主要发达国家科技人才引育用政策动向与趋势

五、重视STEM人才引进与培养

STEM是前沿科技创新领域，STEM人才是科技创新的核心力量。美国、澳大利亚等国家尤其重视STEM人才的引进与培养，并注重农村地区学生、少数族裔、女性等代表性不足群体的STEM教育，以占据前沿科技创新领域人才优势，成为全球科技创新领导者。

（一）重视国际人才招聘

成功的研发和创新依赖于多元化且知识渊博的劳动力，美国重视吸引并留住国际STEM人才。2019年，美国19%的STEM领域工作者来自国外，在美国从事科学和工程职业的博士工作者中，近一半是持有临时签证的外籍学者。2021年，美国学者基思·克兰等人的研究指出，外籍STEM研究人员提供了关键的研究，并为美国国内生产总值（GDP）贡献了约1.7%~1.9%的增加值。美国国务院教育和文化事务局于2022年1月发布“早期职业STEM研究计划”，旨在通过与东道国组织（包括企业）的研究、培训或教育交流访问者计划，为来美的非移民交流访问者提供便利。教育和文化事务局还发布了指导方针，为持有J-1签证的STEM领域本科生和博士研究生延长签证期限，使其能够接受最长36个月的学术培训。同时，美国国土安全部在“STEM可选实践培训计划”中新增22个研究领域，并允许在某些STEM领域获得学士、硕士或博士学位的F-1签证学生在美国可停留36个月，以提高在STEM领域学习的非移民学生的贡献。美国国家科学技术委员会2022年提出：要探索支持中低收入国家的学生和博士后参与美国科技企业合作的机制；要开展研究以了解STEM人才离开美国或选择前往其他国家的原因，包括审查整个创新渠道，以确定STEM人才聘用和留住方面的研发、监管、法律、能力、基础设施等方面的挑战。‍‍‍‍

技术移民是澳大利亚STEM劳动力的重要组成部分，吸引并留住国际STEM人才对于推动澳大利亚创新和经济增长至关重要。澳大利亚首席科学家办公室在2020年公布的数据显示，澳大利亚56%的大学STEM劳动力和26%的职业技术培训STEM劳动力出生在国外。在工程领域这一比率更高，60%的工程人员出生在国外。为吸引更多国际STEM人才来澳，澳大利亚科学与技术委员会提出改革签证设置，设立便利、高效、透明的签证流程，在签证制度中包括明确的永久居留权途径。‍‍‍‍

（二）促进国内人才培养

除了招聘国际STEM人才进行科技研究，培养本土STEM人才也是维持科技强国的重要资源与保障。以美国、英国为代表的多个发达国家近几年逐渐完善本土STEM人才培养教育体系。

首先，成立STEM教育的专职部门，并在财政、法规等方面完善STEM教育体系。其一，2022年10月，美国国家科学基金会宣布成立STEM教育专职部门——STEM教育理事会，该理事会将进一步加大投资，以改进STEM教与学、培训和评估。其二，拜登政府公布的“STEM一揽子计划”中提出投入1000亿美元用于人才培养。根据美国预算管理办公室数据，2021和2022财年STEM教育总预算分别为39.22亿美元和42.28亿美元，比2020年的35.04亿美元有明显提升。2022年12月，拜登政府宣布将投资超过12亿美元用于STEM和医学（STEMM）教育，保持美国在STEMM领域的全球竞争力。其三，美国重视STEM立法，这反映了美国政府对STEM的承诺，有助于推动国家科技产业发展与经济增长。

其次，加强各级各类教育体系的STEM教育与监测，激发学生的STEM学习兴趣，创建终身教育体系。2023年5月，芬兰教育与文化部发布“国家STEM战略行动计划”，提出将在各级教育中促进和支持STEM领域的学习和教学，增加STEM领域的教学、支持资源及传播渠道，增强学生对STEM相关学科的兴趣与素养；加强职业学校和应用科技大学与地方和企业的合作，以加强STEM领域的职业教育和培训；加强对STEM领域的基础教育、高等教育及科学研究实施情况的监测与研判，并提出改进建议。德国联邦教育与研究部2019年颁布“数学、计算机科学、自然科学和技术（MINT）教育战略框架”，拨款5500万欧元为10~16岁青少年提供定期的MINT教育；2022年德国联邦教育部长提出“STEM行动计划2.0”，拨款4500万欧元为在从幼儿园到大学的教育培训中开展更优质的STEM教育提供新动力。英国农民联合会2021年发布《通过农业激发STEM学习》，旨在通过跨学科、项目式学习帮助学生掌握农耕、营养等相关知识，激发青少年探究STEM课题的学习兴趣；英国科学、创新与技术部提出，到2030年之前将创建一个反应迅速的技能体系，以支持STEM领域的世界级劳动力，以及创建积极主动的职业咨询项目，助力接受STEM培训与教育的求职者找到高薪工作，创建终身教育体系。

最后，培养、招聘并留住STEM高素质工程师和教师。芬兰在2023年“国家STEM战略行动计划”中提出将加强各级教育中教师的STEM教学能力，开展数学和科学教师之间的国际交流合作，加强STEM领域的教师教育，培养高质量STEM教师。2022年美国《芯片和科学法》指出，将建立一个为期十年的国家STEM教师试点计划，以招聘和留住高素质的STEM教师；为扩大教师参与，改革教师激励机制，将扩大“总统卓越数学和科学教学奖”与罗伯特·诺伊斯教师奖学金计划的覆盖范围，扩大至覆盖美国一些海外领地的教师，以及黑人学院、少数族裔院校等的教师。

（三）关注代表性不足群体的STEM教育和劳动参与

为促进STEM教育公平，扩大STEM人才规模，促进STEM领域人才多样化，美国、澳大利亚关注代表性不足群体在STEM教育和工作中的参与情况，积极采取措施促进他们在STEM领域的教育和劳动参与。

美国重点关注农村学校学生和少数族裔学生的STEM教育。为促进农村学校学生获得高质量STEM教育机会，发掘农村地区在促进劳动力发展和区域创新方面的巨大潜力，2021年5月美国国会通过《农村STEM教育研究法》。该法规定：国家科学院对农村STEM教育进行评估，并就改进方法提出建议；国家科学基金会提供赠款以研究和开发创新方法支持农村学校的STEM教学，并评估农村学生在获得高质量的STEM教育方面面临的障碍，开发创新解决方案以提高P-12农村学校在STEM教育研究中的参与和进步，为农村STEM教育工作者提供同伴支持、指导和实践研究经验，以建立教育工作者、研究人员、学术界和当地行业之间的合作生态系统；美国国家标准与技术研究院开展奖励竞赛，以推进创新技术的研究与开发，为农村地区提供负担得起且可靠的宽带连接。为进一步支持少数族裔高等教育机构的STEM教育，提高少数族裔群体在STEM劳动力中的代表性，2021年3月美国国会通过《少数族裔机构STEM成就法案》，在少数族裔机构的STEM教育方面开展相关研究并提供资金支持，以了解少数族裔机构在STEM教育中面临的挑战、取得的成就，提高少数族裔学生在STEM领域的成就，同时为少数族裔机构的STEM教育和研究的投资制定统一的政策指南，提高投资少数族裔机构STEM教育的透明度，落实问责制。

澳大利亚关注女性、原住民等代表性不足群体的STEM教育和劳动参与。2023年澳大利亚工业、科学和资源部数据显示，女性劳动力占STEM劳动力的15%，十二年级STEM学科就读女生占十二年级STEM学科就读学生的47%，但工程和技术学科就读女生比率明显偏低，分别为23%和24%。2021年，低于1%的原住民持有大学STEM文凭，低于5%的原住民持有职业教育与培训STEM资质。为构建多元化和包容性的教育和工作环境，满足新兴行业日益增长的对具有STEM技能的员工的需求，2024年2月，澳大利亚工业、科学与资源部发布关于促进STEM劳动力多元化的报告，提出进行结构和文化变革的11项建议，包括：使每个雇用STEM员工的组织机构都采纳、公开和实施关于吸引、留住和晋升更多代表性不足群体的计划；提高中小学生在STEM科目中的参与度和成绩；支持教育工作者以满足多元化群体需求的方式教授STEM课程；政府拨款优先考虑原住民科学家和研究人员的拨款申请，以增加澳大利亚STEM系统的多样性。

六、结语

以美国、英国为代表的主要发达国家在科技人才的引育用等方面采取了多项举措，这些举措为他们在科技创新领域取得显著成就提供了有力支持。其做法和经验可为我国提供参考。第一，建立开放、灵活、多元的科技人才引进机制，并为留住科技人才提供良好的条件和支持；第二，重视学生的创新意识与能力培养，将新兴前沿科技领域向基础教育阶段有机延展，加强高校学生的创新创业实践训练；第三，加强科技创新的国际合作与交流，积极构建科技创新共同体，使科技人才建立全球视野与国际思维；第四，引导科技人才加强基础研究和前沿技术的研发与创新，实现科技领域的领先优势，加强产学研合作，促进科技成果转化和应用；第五，重视STEM在科技创新中的关键作用，积极引进国际优秀STEM人才；完善STEM人才教育培养体系，关注代表性不足群体的STEM教育，促进STEM教育和劳动力参与的多元化，为科技创新提供强有力的人才支撑。

作者：刘晨曦、刘欣悦，华中师范大学教育学院

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