主要发达国家科技人才引育用政策动向与趋势

随着以科学技术为代表的第四次工业革命的兴起，科技人才成为保持国家竞争力的重要资源与保障。近年来，美国、英国、加拿大等主要发达国家在科技人才的引进、培育、使用以及STEM领域人才的引进与培养等方面不断加大改革和支持力度，采取多项创新举措，包括以全面的服务保障与灵活的签证制度促进科技人才引进、注重学生创新能力培养与科研实践训练、构建国际多边合作关系促进科技人才培训与发展、以抢占话语权与成果转化为导向使用科技人才、重视STEM人才引进与培养等，旨在为提升全球科技领导力提供重要人才支撑，这可为我国科技人才的发展提供启示。

以科学技术为代表的工业4.0时代促使产业变革加速演进，新产业、新业态、新模式快速涌现，加快发展新质生产力是我国顺应新技术革命和产业变革趋势的必然选择，科技创新是新质生产力的核心驱动力。科技人才成为加速新质生产力形成的第一资源。为打造高水平科技人才队伍，美国、英国、加拿大、法国、日本、澳大利亚等发达国家不仅出台政策加大对国外科技人才的引进，而且更加注重通过产学研合作、国际交流、成果转化等方式，加强科技人才的培养与使用，其科技人才相关政策呈现了重视青年人才、创新人才、STEM领域人才及跨学科复合型人才的趋势，致力于掌握数字经济时代的主要话语权，保持全球领先优势。科技人才主要是指在前沿性、多样性的科研优先发展领域具备锐意创新意识、尖端专业知识与先进研发能力，能够推动科技创新与社会发展的高层次人才。本研究主要阐述当前主要发达国家引进、培育、使用科技人才的相关政策趋势，旨在为我国科技人才政策提供参考。

一、以全面的服务保障与灵活的签证制度促进科技人才引进

为了提升国家科技实力，壮大科技人才队伍，多数科技强国均加强了国外科技人才引进，并为其设立全面的服务保障与灵活的签证制度，旨在促进其为该国科技事业作贡献，助力建立科技优势。以美国、英国、法国、日本、加拿大等为代表的发达国家出台了多项促进科技人才引进的政策制度。

（一）为各类人才提供服务保障

美国、英国开展人才发展体制机制改革和研究，为科技人才开展研究创新活动提供良好的环境与政策保障。为提高美国未来产业技术创新的效率和活力，打破科研管理中的行政和监管壁垒，2020年6月美国总统科技顾问委员会（PCAST）首次提出要创建一种新的世界级、多元参与的研究所作为新型研发机构。2021年PCAST在向拜登政府提交的咨询报告中正式提出建立未来产业研究所（IotFIs）的设计框架，为构建多元互联、紧密协同、开放共享、管理灵活的研发生态系统提供指导，助力科研人员开展研究。2022年《美国竞争法》要求美国国家标准与技术研究院（NIST）审查NIST聘用和留住处于职业生涯早期阶段的年轻科学家和工程师的政策和程序，并评估这些措施的影响及存在的障碍；要求白宫科技政策办公室开展关于影响创新能力的风险研究，包括创新激励机制、薪酬结构等；要求制定指标衡量联邦政府在人才开发和投资等方面取得的进展，为进一步促进人才发展提供证据支撑。2024年2月，英国科学、创新与技术部提出要消除科学研究中不必要的官僚主义，建立世界上最灵活、最精简、最快速的研究体系，并提供了全面的改革计划，指出当前英国正在改革研究资助方式，精简研究资助审批流程，开发更好地收集、处理和分析数据的方式，创新评估方法，从而减轻研究机构和研究人员的负担，加速研究决策，为吸引和留住科技人才提供良好的研究环境。

法国、日本制定法律、计划以提高科技人才的薪资待遇。为确保科研类职业的吸引力，法国制定《2021—2030年研究规划法》，全面提高科研类职业待遇，计划10年内投入250亿欧元用于公共研究，提高研究和高等教育人员的工资，给予新聘研究员1万欧元的研究启动资金，并实现二战后法国科研界最大规模的提薪。2020年1月，日本政府通过了“强化研究能力和支持青年研究人员综合计划”，为青年研究人员提供研究资助，设立最长为期10年的创发性研究支持项目，每年为700~1000人各提供1500万~3000万日元（约70万~140万人民币）的研究经费。

（二）提升签证政策的针对性与灵活性

开放灵活的签证制度和移民政策是吸引全球科技人才的关键因素，美国、加拿大、英国改革制度体系，为引进科技人才提供便利的途径与条件。

美国为STEM领域杰出人才成功申请签证和顺利移民提供政策支持。2022年1月，美国移民局更新了关于O-1A非移民签证资格的政策指南，指南提供了满足O-1A标准的证据示例，包括在特殊情况下申请人可以提交的可比证据示例；讨论了与评估此类证据相关的考虑因素，重点是STEM领域的高度技术性以及所提交证据的复杂性，为STEM领域的杰出人才获得美国签证资格提供了具体政策指导。美国移民局也为STEM领域高学历人才和企业家使用国家利益豁免（National Interest Waivers）提供指导，豁免其永久性工作承诺要求及漫长繁琐的劳工证申请，使他们可以直接向移民局提出移民申请，获得绿卡。拜登政府强调，美国最大的优势之一是有能力吸引全球人才，上述举措将恢复美国建设合法移民生态的信心，吸引更多国际STEM人才来美创新创业。

加拿大改进和创新工作签证类别以促进移民及其工作的灵活性。2023年6月，移民部长肖恩·弗雷泽启动了一项技术人才战略，为世界各地的杰出人才在加拿大工作和创业提供便利。第一，为1万名美国H-1B特殊职业签证持有者创建开放式工作签证类别，该类别签证允许持有者为加拿大任何地方的任何雇主工作，并为其随行家庭成员提供学习或工作签证。第二，在国际流动计划下开发专门面向STEM领域雇员的创新类别的工作鉴证，包括为在加拿大政府认定为对促进工业创新目标作出贡献的公司工作的员工提供最长五年的特定工作签证，或为从事特定STEM职业的高技能工人提供最长五年的开放式工作签证，允许他们在加拿大任何地方工作。第三，恢复“全球技术战略类别工作签证申请在14天内审理结束”的服务标准。第四，推出数字游民战略，允许外国远程工作者以访客身份来访加拿大6个月，他们同时可为外国企业雇主远程工作，若在加拿大收到工作邀请，将被允许留在加拿大工作。第五，改进吸引世界各地企业家在加拿大创业的创业签证计划，包括增加计划名额、延长工作签证年限、允许申请开放式工作签证、将工作签证申请权限扩展到创业团队的每个成员、优先考虑有资金支持承诺或企业孵化器认可的申请等。

英国科学、创新与技术部2023年3月发布《科学技术框架》，阐明到2030年使英国成为科技超级大国将采取的行动举措，指出为吸引全球各职业领域的优秀人才，将建立高技能签证系统，帮助全球的创业创新者、高潜力个人和留学生获得签证。‍

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